官办反腐”的前提是“官”本身没问题

官办反腐”的前提是“官”本身没问题

2012-05-16 10:08:36

2012-05-16

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非洲这些贪腐成风的国家，腐败根源是权力，手握更大权力的“官办反腐机构”往往意味着更大的贪腐能量。倘若贪腐已和权力紧密结合，并渗透入社会和道德的肌体，倘若体制本身就带有“贪腐基因”，那么“官办反腐”就不仅是一句空话，甚至可能是更大贪腐的伪装色、挡箭牌。

陶短房

陶短房 非洲问题专家

在透明国际所推出的“贪污感知指数”（CPI，也就是俗称的“清廉指数”）上，常年包揽榜尾几十名的“传统贪腐国家”中，有不少都是非洲国家。笔者曾在非洲长期工作、居住，也曾到过排名第172（全球倒数第11）的布隆迪，对这类“榜上有名”国家的贪腐程度感同身受。

也许有朋友会说，这些国家都太年轻，政府缺乏反腐倡廉的动作，如果官方对反腐更重视一些，反腐机构更多、更健全一些，CPI就不会那么突出，贪腐现象也不会那么怵目惊心了。但在非洲，“官办反腐”也许会越反越腐。

腐败贪如狼，反腐贪如虎 笔者在贝宁经营纺织品时有个印度籍大客户，此人在非洲大西洋沿岸7、8个国家都有门店，和笔者的门市部比邻而居，没事闲聊时常挂在嘴边的一句话，就是在非洲一些贪腐成风的国家里，倘若说腐败不过贪婪的狼，那么反贪部门就是更贪婪的饿虎。

他最大的市场在尼日利亚北部，由于尼日利亚“步步皆贪”，倘直接将货运到尼日利亚境内港口卸货，再由其国内陆路北上，沿途大小衙门一路揩油，成本将成为天文数字，因此他只得通过内线关系，在贝宁港口科托努卸货，然后经陆路拉到尼日尔再辗转入尼日利亚北部的卡诺、索科托等地，这条路线同样要经过几个关卡，且“通路子”本身就要拜码头、拉关系，每年被“贪腐”掉一大笔钱是题中之意。笔者亲眼目睹，某个“当道官员”的妻子隔三差五就跑到他店里“进货”，价格当然是比成本价还便宜的象征性价格。

照他的说法，这种贪腐在非洲已属于“可控成本”范畴，还是可以被内地市场的高利润率冲抵而有余的。然而一旦碰上沿途几国中随便哪国刮起“反贪风暴”就乖乖不得了：他曾经在尼日尔、尼日利亚边境被一次扣住22个货柜，因“偷漏关税”罚款金额高达2.2亿西非法郎，那简直是“想扔货都没地方扔”了。问题是，这货人家根本没打算让您扔——罚款是可以讲价的，货物也是可以赎回的，价码和时间么，您瞧着办吧。

说穿了，这些贪腐成风国家，腐败的根源是权力，手握更大权力的“官办反腐机构”，往往意味着更大的贪腐能量，和更贪婪的胃口。

以权谋私的利器 在非洲反贪腐口号喊得最响的是哪些国家？刚果（金）、尼日利亚、几内亚、科特迪瓦、津巴布韦、安哥拉……这些国家都曾把反贪腐当成“举国大计”来“官办”，甚至由国家元首、军队首脑牵头反贪腐。

然而效果如何？前文提到尼日利亚的贪腐够吓人的吧？但在上述国家中尼日利亚算是清廉排名靠前的，科特迪瓦和津巴布韦的CPI排名都是154，几内亚是164，而安哥拉则是更怕人的168，尼日利亚的贪腐已到了自家使馆合法办理的签证，自家海关会拒绝放行的地步，那些排名更靠后的国家是怎样的光景，不难想象吧？

官办反贪腐固然势大力沉，但打击的是怎样的“贪腐”则是另一回事。在非洲不长的独立历史上，被称作“贪腐”的包括殖民官员，殖民时代的土著“合作者”，殖民时代结束后获得当地国籍并留下来工作的企业家、农场主，印度、黎巴嫩、叙利亚和中国籍的小商小贩，跨国企业及其当地代理，也包括敌国侨民、“阶级敌人”和政治斗争中的“失败者”。

刚果（金）历史上曾发生过残酷的政治斗争，“独立之父”卢蒙巴曾被政敌蒙博托扣上“贪腐”骂名，几十年后人们发现，蒙博托本人才是地球上最大的贪腐者之一；安哥拉独立后，政府一度把首都的店铺统统收归国有，分配给“革命战士”，理由是“反贪腐”，而这些“反贪腐成果”后来却被这些乍富的胜利者贪腐殆尽；西非最动荡的“政变之国”利比里亚，历史上曾发生过不计其数的政变，政变的胜利者，如多伊、泰勒，都曾以“反贪腐”名义掀起大规模群众运动，甚至“人民审判”，多伊一下就在海滩边枪毙了多名前政府“贪官”，然而当江山更迭，这些“反贪者”被赶下台后，迎接他们的往往是新“反贪者”同样严厉的“反贪”指控和审判——固然，这些人大多罪有应得，但当他们大权在握时，又有哪一个不是“官办反腐”的主导者？这样的“官办反腐”说到底不过是权力斗争和以权谋私的利器，想依靠来建立一个清廉世界，岂非缘木求鱼？

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