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自由贸易区

日期：2018/2/27

一、什么是自由贸易区？

自由贸易区（free trade zone）指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。自由贸易区是由自由港发展而来，通常以自由港为依托，将范围扩大到自由港的邻近地区，实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

二、自由贸易区的特点

自由贸易区的核心是通过放松管制，加快货物进出、人员往来、资金流动、信息传递，因此，自由贸易区的一般特点主要表现在以下四个方面：

一是货物进出自由，不存在关税壁垒和非关税壁垒，凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，没有任何国界限制。

二是投资自由，投资没有因国别差异带来的行业限制与经营方式限制，包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等。

三是金融自由，外汇自由兑换，资金出入与转移自由，资金经营自由，没有国民待遇与非国民待遇之分。

四是自由贸易区成员经济体之间无共同对外关税。自由贸易区相关的协议都明确指出，各成员经济体之间的自由贸易，并不影响各成员经济体针对非自由贸易区成员国采取其他的贸易政策。

三、自由贸易区的发展趋势

（一）自由贸易区功能趋向综合化。自上世纪70年代起，以转口贸易和进出口贸易为主的自由贸易区和出口加工区开始转化或相互融合，功能逐渐趋向综合化，区域功能范围较宽，加工、物流一般是主业，同时金融、保险、商贸、中介等第三产业和服务贸易发展上成效显著。如德国的汉堡自由贸易区、爱尔兰的香农自由贸易区、韩国的马山出口加工区等，均体现了这一发展趋势。

（二）自由贸易区的法制日益完备。先立法、后设区已经成为国际上设置并运行自由贸易区的惯例做法，以严密的法律法规保障自由贸易区健康发展。世界上大多数自由贸易区，一般都采取将所实行的经济政策以法律形式固定下来，且立法级别通常为中央层面。如美国对外贸易区、巴西马瑙斯自由贸易区、马来西亚自由工业区等。除国家立法外,所在地方政府还制定了相应的条例规章,规范自由贸易区的各种活动，使管理者和投资者有法可依,有章可循。

（三）自由贸易区管理独立高效。世界自由贸易区的设立，多数中央政府设立专门的机构对其进行宏观管理，有权对所设区域内的一切机构与事务进行监管、有权自行制定法规与条例、有权独立行政而不受其他职能部门干预等。如美国的对外贸易区委员会、欧盟的欧盟理事会、墨西哥的部际委员会、巴拿马的自由贸易区管理委员会等。自由贸易区区内实行统一管理，一般都根据法律授权实行机构一体化，管理一体化，服务一条龙，坚持层次少和权力集中的原则，简化办事手续，提高工作效率。

四、自由贸易区的分类

就性质而言自由贸易区可分为：商业自由区和工业自由区。前者不允许货物的拆包零售和加工制造；后者允许免税进口原料、元件和辅料，并指定加工作业区加工制造。就自由贸易区的设定功能而言，又可分为自由港、自由贸易港区、贸易型的自由贸易区、工贸结合型自由贸易区、出口加工型自由贸易区和保税仓库区。

（一）自由港。自由港型自由贸易区是将一个国家或地区整体的开发目标和功能同港口本身的货物集散中心作用紧密相联，一般来讲自由港应处于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联系的国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口。从环境条件来看，自由港不仅要有

良好的硬环境，各项基础设施、服务设施完善，能满足航运业的各种要求，陆上运输条件优越，信息现代化程度高，而且要求有良好的软环境，有一系列特殊政策和措施，并形成法规，要有高的办事效率和良好的文化生活环境，还应有各样适应外向型经济的专门人才。此类自由贸易区的代表有香港、新加坡、毛里求斯和英属维尔京群岛、开曼群岛、巴哈马群岛、百慕大群岛、萨摩亚等离岸自由港。

（二）自由贸易港区（综合型自由贸易区）。此类自由贸易区是在一个国家或地区之内，兼备贸易和出口加工业，并允许和鼓励金融业、旅游业、交通电讯业和科教卫生事业获得发展。综合型自由贸易区由于其功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。它还可以尽可能大的对毗邻地区、甚至对全国的经济发展产生广泛影响，因而建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要环节。综合型自由贸易区的代表有德国汉堡港、爱尔兰香农、韩国釜山?镇海、仁川、台湾“一空四海”、巴西马瑙斯、印尼巴淡、菲律宾苏比克湾、马来西亚自由贸易区。

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